近年来，吉安市聚焦“借、用、管、还”全生命周期，健全完善项目储备、资金使用、监督问效工作机制，助力发挥专项债券带动扩大有效投资、保持经济平稳运行的积极作用。

（一）建立常态化滚动储备机制，实现项目量质双升。由财政部门牵头,联合发改、行业主管部门常态化储备专项债项目，开展项目前置预审,严把入库关口,优化申报流程。一是高位统筹强动力。市委、市政府将专项债项目谋划储备情况纳入重点督查事项，市领导月度调度、半月通报，形成你追我赶、争先进位的浓厚氛围。二是协调联动聚合力。市县两级同步打造“双平台一专班”，信息集成平台动态归集项目数据，精准筛选经济效益优、民生需求强、实施性高的优质项目；专项实训平台创新“集中授课+按需送课+线上答疑”模式，靶向解读政策、深度剖析案例；跨部门服务专班统筹各部门及第三方专业力量，半月一协调、问题不过夜，推动项目滚动储备、高效过审。三是动态审核提效力。首创市级预审联审机制，在省级审核前开展市级集中预审，专项债服务专班聚焦项目前期准备、要素保障、收益平衡等关键环节，实行“随报随审、即审即改”审核模式，实时反馈问题，确保项目申报“零硬伤”。2025年上半年已通过国家两部委审核项目225个，专项债资金需求209亿元，储备规模质效双升。

（二）创新“全链条提速”资金使用机制，助推支出提档加速。创新“一二三”工作法，从推进项目实施、简化资金支付流程、强化督导考核等方面多维发力，全面打通制约债券资金使用的堵点难点问题，推动资金快速使用。创新一项机制。市财政局制定印发《关于进一步做好新增专项债券资金支付工作的通知》，优化专项债支付流程，允许进场可按合同支付10%备料款、结算评审后可付至85%，质保金压缩至3%-5%，申请审批时限压减至3个工作日内。压实两级责任。市财政局安排局领导分片挂点，定期深入县（市、区）开展“实地核查+现场办公”，督导专项债项目进展情况；各县（市、区）财政局指定一名分管领导，专门负责债券资金审核支付，切实提高办结效率。强化三级调度。财政、发改部门周调度、市政府分管领导半月听汇报、市政府主要领导月专题调度，及时破解堵点难点问题，对专项债工作推进缓慢的及时下达提示函、警示函，问题突出者扣减限额或暂停新项目发行。目前，全市2024年发行的新增专项债券支出进度达99.7%。

（三）健全“穿透式闭环”监督问效机制，确保资金安全高效。着力构建“制度规范-精准把关-穿透问责”的全链条闭环监管体系，确保资金依法合规、精准高效使用。一是健全制度体系，夯实事前规范指导基础。制定出台《吉安市地方政府专项债券管理使用暂行办法》《吉安市财政局关于建立违规使用政府专项债券处理处罚机制的通知》等规范性文件。明确操作规范，提供操作指引，清晰界定资金使用范围、账户及账务管理要求、违规使用情形及相应后果，确保项目运行各环节“有章可循、有规可依”。二是强化过程管控，做实事中精准把关。严把项目“入口关”，在项目储备阶段，明确项目审核要点，指导项目单位深化项目论证和风险评估，重点强化项目预期收益与融资期限、还本付息计划的匹配度分析，从源头上保障项目质量和偿债能力。严把资金“使用关”，依托专项债券穿透式监测系统“点对点”跟踪，指导并监督资金使用部门专款专用、加快支出进度。三是严格穿透监管，强化事后监督问责。实施常态化穿透监测，对债券存续期内项目建设进度、运营状况及资金实际效益进行常态化、穿透式监测，全面掌握项目全貌。建立问题通报与约谈机制，对资金拨付进度滞后、使用不合规等情况进行通报或约谈，督促整改。落实硬性约束措施，对问题突出、整改不力或造成严重不良影响的，采取扣减其后续新增专项债券项目发行额度，或暂停发行新增专项债券等硬性约束措施。通过构建事前、事中、事后”闭环管理体系，我市专项债券项目规范性、资金使用安全性和使用效益得到显著提升，为全市经济社会高质量发展注入了强大动力。